Опорный банк обороны

Госдума, слава богу, не английский парламент, но словесные баталии и там случаются занятные. Настоящая битва ветвей власти разгорелась 8 ноября 2019 года на заседании Комиссии Государственной Думы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации.

Для начала, как обычно, несколько самых звонких цитат.

«Закон никому не нравится. Нет ни одного «за». Но есть крайняя необходимость».

«Мы хотим как-то избежать санкций, а вместо этого берем, и всех под них подводим. И не надо Минфину США думать. Вот они, клиенты, все в одном месте. У меня слов нет даже!»

«Мы в этом законе прямо указываем, что Промсвязьбанк – единственный банк, наделенный полномочиями финансировать все гособоронзаказы. Это как на передовой в ста метрах от противника вылезти из окопа генералу во всех регалиях, со всеми погонами и наградами».

«На нас не производит магического действия заклинания о том, что это инициатива и четыре поручения Президента».

«Может быть, здесь вообще есть попытка идею довести до абсурда и таким образом ее заблокировать?»

«Президент сказал, что темпы роста национальной экономики должны быть выше среднемировых. Где этот рост, которого требует Президент?»

Кому интересно, читайте дальше.

Банк в законе

Обсуждался законопроект об опорном банке для оборонной промышленности, который был внесен правительством Российской Федерации в Государственную Думу 2 октября 2019 года. В соответствии с проектом закона предусматривается определение Промсвязьбанка в качестве опорного банка для оборонно-промышленного комплекса. Именно этот банк по новому закону должен будет обслуживать все контракты по гособоронзаказу. Выяснилось, что против этого закона выступают буквально все, но отказаться от него невозможно. Один депутат даже оговорился и назвал этот закон загоном.

Депутат Антон Гетта: «Закон никому не нравится. Нет ни одного «за». Но есть крайняя необходимость. И насколько я понял, идея этого закона родилась после совещания в Сочи и была подана как раз банками. Они попросили Президента найти решение против санкционного давления на них».

Депутат Валерий Гартунг предлагал объяснить правительству, что Президент давал совсем другое поручение.

Депутат (и владелец Челябинского кузнечно-прессового завода) Валерий Гартунг: «Есть поручение Президента, но его пытаются так исполнить, что фактически первоначальный смысл исчез. Ведь в чем заключался посыл: создайте государственный банк, который при необходимости сможет снять санкционное давление на другие банки. Что мы сейчас видим? Совсем другое: возьмите у всех уполномоченных банков долю рынка и отдайте в этот банк… А кто мешает сейчас этому банку выполнять задачу, поставленную Президентом? Я вообще не пойму, зачем этот закон нужен. Скажите мне? Для того, чтобы финансовые потоки из конкурентного рынка завести в один банк? Участники этого рынка, которые ставили вопрос перед Президентом, говорят: мы не это просили. Министерство обороны, как люди военные, говорят, что мы, конечно, готовы выполнять приказы верховного главнокомандующего, но мы видим, что это совсем не то. Ну, они мягко говорят. Но мы-то, депутаты, можем по-другому сказать. И ОПК говорит: подождите, а как мы будем работать? Ну хорошо, головные исполнители выполнят закон, но у них же есть поставщики. Они скажут: а мы не готовы идти в Промсвязьбанк. И где вы тогда возьмете металл? У металлургов выплавляются миллионы тонн стали, а по госконтракту нужно 10 тыс. тонн, и они ради них в Промсвязьбанк не перейдут. И где вы тогда металл возьмете? За рубежом будете покупать? Мы что мину такую закладываем под военно-промышленный комплекс? Вообще сорвем гособоронзаказ таким законом. Я уже не говорю о других последствиях. Мы хотим как-то избежать санкций, а вместо этого берем, и всех под них подводим. И не надо Минфину США думать. Вот они, клиенты, все в одном месте. У меня слов нет даже! Надо объяснить правительству, что не это поручение дал Президент».

Депутат Александр Максимов, по сути, приравнял новый закон к самоубийству.

Депутат Александр Максимов: «Мы в этом законе прямо указываем, что Промсвязьбанк – единственный банк, наделенный полномочиями финансировать все гособоронзаказы. Это как на передовой в ста метрах от противника вылезти из окопа генералу во всех регалиях, со всеми погонами и наградами. Что с ним будет дальше, понятно».

Депутат Владимир Гутенёв: «Мы всецело поддерживаем позицию Сергея Кужугетовича, который говорит, что этот закон нужен, но, конечно, есть определенные риски».

Директор департамента финансового мониторинга по гособоронзаказу Министерства обороны РФ Ольга Осауленко: «Не хотелось бы обсуждать решение Президента о необходимости создания опорного банка, и не хотелось бы вспоминать, что причиной этому решению послужил ряд панических атак на наши крупнейшие банки в 2015 году. Все решения приняты. Но конструкция потенциально конфликтная. Право загонять предприятия в опорный банк оставлено заказчику. Зная позицию многих предприятий, скажу, что пока, к сожалению, с улыбкой в Промсвязьбанк идут не все. Сама по себе задача по созданию опорного банка не обсуждается Министерством обороны, но загонять туда предприятия палкой мы, конечно, не планировали».

Директор департамента казначейства ГК «Ростех» Илина Мигаль: «Корпорация концептуально не поддерживает этот законопроект. Он лишает головного исполнителя права выбрать банк для обслуживания ГОЗ. Сейчас корпорация работает с пулом банков, соответствующих утвержденным требованиям устойчивости, и каких-то отказов с их стороны в обслуживании не зафиксировано. Мы проанализировали ставки по минимальным остаткам, начисляемым на счета предприятий. Из семи банков самый низкий предлагает как раз потенциальный опорный банк, при этом ставки кредитования абсолютно рыночные, не меньше, а порой и больше, чем у остальных банков».

Против законопроекта высказались и присутствовавшие на заседании представители Сбербанка и Газпромбанка.

Ветви схлестнулись

Кульминацией прений стал спор между депутатом Владимиром Гутенёвым, который вел совещание, и исполняющим обязанности директора департамента финансовой политики Минфина Сергеем Платоновым, одним из авторов дружно обруганного закона. Предоставляя слово последнему, Гутенёв произнес достаточно красочное предисловие.

Депутат Владимир Гутенёв превратил заседание практически в триллер.

Владимир Гутенёв: «Ожидаю развития событий, как в американском фильме. В российских героических фильмах возникают какие-то трудности, а потом ценой неимоверных жертв мы все-таки добиваемся победы. А в Америке все проще: прилетает супермен, и все вопросы решаются. Я очень надеюсь, что Сергей Ревазович сейчас нам расскажет, что, может быть, уже есть сформированный пакет сопроводительных документов к законопроекту, а мы вытрем пот со лба и скажем: что же мы волновались».

Сергей Платонов, исполняющий обязанности директора департамента финансовой политики Минфина:

«Дискуссия несколько удивляет своей аргументацией. Выступления двух официально признанных в России монополистов – Сбербанка и Газпромбанка – о формировании этим законом монополии выглядят, по крайней мере, смешно».

«Хочу напомнить, что именно по инициативе Сбербанка возникло это поручение, которое мы сейчас пытаемся выполнить».

«Минфин был категорически против создания еще одной государственной кредитной организации. А сейчас мы находимся в ситуации, когда мы, как государственные чиновники, обязаны выполнять поручение Президента и защищать эту позицию. Кто-то, наверное, может себе позволить выступать, как считает нужным, но федеральное министерство – не может. Поэтому мы готовили этот законопроект в соответствии, если кто не знает, с четырьмя друг за другом выпущенными поручениями Главы нашего государства. Мы многократно пересогласовывали его со всеми ведомствами, в том числе и с Министерством обороны. Поэтому когда Владимир Владимирович (Гутенёв – прим. НИКСа) сказал, что есть отдельное заключение Минобороны, это прозвучало как-то странно для меня, потому что в соответствии с законодательством позицию министерств определяет правительство. И правительство, получив все положительные заключения на этот законопроект, внесло его в Госдуму в том виде, в котором вы его читаете сегодня. Поэтому говорить об отдельной позиции Минобороны по меньшей мере, на мой взгляд, некорректно. Есть позиция правительства, которое этот законопроект поддержало».

«Промсвязьбанк находится под полным контролем Российской Федерации. В состав совета директоров входят члены правительства. Говорить о том, что обслуживание в этом банке несет риск какой-то самостоятельной трактовки неправильно понимающей свою задачу кредитной организации, по меньшей мере, несправедливо по отношению к тем топ-менеджерам и тем членам совета директоров, которые туда номинированы распоряжением правительства, подписанным председателем правительства Российской Федерации».

Честно говоря, речь представителя Минфина произвела впечатление. Неважно, прав он или нет. Человек не побоялся выступить один против всех. Думается, что если бы таких людей больше работало в Минпромторге, то отечественная экономика отличалась бы не только устойчивостью валютно-финансового рынка, за которую хвалил Минфин даже бежавший из России Сергей Гуриев в своем интервью блогеру Дудю. Но тут слово взял депутат Гутенёв и прошелся по Минфину настоящим катком.

Владимир Гутенёв: «Вы знаете, на нас не производит большого впечатления попытка размыть ответственность, что вот правительство согласовало, все ведомства согласовали и теперь у них не может быть другого мнения. На нас не производит магического действия заклинания о том, что это инициатива и четыре поручения Президента. К конструкции нет вопросов. И те поручения, которые дал Президент, мы, конечно, будем выполнять. Но мы прекрасно понимаем, чем иногда завершается исполнительское мастерство, когда потом, к примеру, приходится восстанавливать в стране фельдшерско-акушерские пункты, которые уничтожили, и Президент говорит, что первичного здравоохранения не осталось. Это не правительственные организации выполняли? Не Минфин ли утверждал эти программы и проекты? Не обсуждалось ли это всеми ведомствами сразу?»

После этого вступления Владимир Гутенёв умело заострил вопрос указанием на тайную министерскую интригу, если не сказать больше. В 37 году на таком заседании непременно сказали бы больше.

Гутенёв: «У меня вообще возникает подозрение, учитывая позицию Минфина, который был против, что, может быть, здесь вообще есть попытка идею довести до абсурда и таким образом ее заблокировать?»

И дальше начался наезд по-крупному, чтоб представитель Минфина уже больше и не высовывался до самого конца заседания.

Владимир Гутенёв: «Выступление Счетной палаты говорит о том, что эффективность использования бюджетных средств низкая. Дисциплина исполнения нацпроектов – крайне низкая. И поэтому я считаю, что в тесном взаимодействии всех ветвей власти мы должны выйти от формально профицитного бюджета (на следующий год запланировано более 800 млрд рублей профицита), от все возрастающих золотовалютных резервов и снижения инфляции, когда Эльвира Сахипзадовна ее не на 0,25, а на 0,5 уменьшает, все-таки к другим показателям. Президент сказал, что темпы роста национальной экономики должны быть выше среднемировых. Где этот рост, которого требует Президент? Я этого, честно говоря, не вижу. И поэтому у меня есть серьезные сомнения в правильности той позиции, которую вы озвучиваете. Жаль, если это позиция Минфина».

На заседании присутствовал Анатолий Эдуардович Сердюков, координатор экспертных советов комитета Госдумы, директор авиационного кластера «Ростеха», председатель совета директоров ОАК. Именно присутствовал. Бывший министр обороны ограничился кратким приветственным словом, а во время дискуссии хранил мудрое молчание. Вероятно, потому что хорошо знал цену словам.

Холдинг НИКС – это сеть из более чем 100 магазинов цифровой техники по всей России; это инжиниринговый центр по проектированию высокотехнологичных производств «Проектмашприбор», на 75% принадлежащий компании НИКС и на 25% – Госкорпорации «Ростех»; это нанотехнологическая лаборатория, в стенах которой разработаны и изготовлены сканирующие туннельные микроскопы, исследуется квантовый электронный транспорт в металлических наноструктурах, ведутся работы по квантовым вычислениям; это агропромышленный комплекс «Тюринский» площадью 19 800 га в Тульской области, который по производительности труда сопоставим с немецкими фермерскими хозяйствами.

Читайте также:

В чем настоящая проблема черного крыла МС-21

В России две беды. Но самолетам мешает только одна.

Бывший глава ЦАГИ считает, что в авиации нам лучше вообще ничего не делать

Пусть лучше падают боинги, чем суперджеты?

Горячая любовь прокуратуры

Не ждите милостей от Президента.